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     亂象叢生的 " 一日游" 定價(jià)將有法可依，自駕車營(yíng)地建設(shè)將引入社會(huì)資本 ……歷時(shí)三年制定完成的《大連市旅游條例》將于2017年10月1日起正式施行，對(duì)本市旅游產(chǎn)業(yè)、旅游經(jīng)營(yíng)、旅游安全監(jiān)管等方面進(jìn)行了規(guī)范。市民熟悉的 " 浪漫之都" 一詞，作為大連市旅游宣傳的核心品牌形象，首次被寫入地方性法規(guī)。

 

" 浪漫之都 " 為本市旅游 " 法定 " 核心品牌形象

 

《大連市旅游條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）經(jīng)大連市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十四次會(huì)議審議通過(guò)， 2017年7月27日遼寧省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十五次會(huì)議批準(zhǔn)，將于2017年10月1日起正式施行。

 

據(jù)介紹，《條例》制定工作歷時(shí)三年，共六章六十二條，從旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃與促進(jìn)、旅游者與旅游經(jīng)營(yíng)、旅游安全與監(jiān)管、法律責(zé)任等方面對(duì)旅游市場(chǎng)秩序進(jìn)行了規(guī)范。

 

城市旅游形象是一個(gè)城市在對(duì)外宣傳中所展示的整體旅游面貌，加強(qiáng)城市旅游形象推廣對(duì)于促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展和擴(kuò)大城市影響力意義重大�！稐l例》將我市旅游業(yè) " 十三五 " 規(guī)劃所確定的對(duì)外宣傳的核心主線寫入地方性法規(guī)，明確規(guī)定" 浪漫之都是本市旅游宣傳的核心品牌形象"。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)了市區(qū)兩級(jí)人民政府在本地旅游形象推廣中的主體責(zé)任，細(xì)化了旅游主管部門在旅游形象推廣中的職責(zé)和措施。

 

引導(dǎo)社會(huì)資本參與建設(shè)自駕車旅居車營(yíng)地

 

高效、便捷的旅游公共服務(wù)體系是旅游者出行游覽的有力保障�！稐l例》在上位法原則性規(guī)定的基礎(chǔ)上，從旅游信息服務(wù)、旅游公共交通服務(wù)、集散中心建設(shè)、自駕車服務(wù)體系建設(shè)等方面對(duì)進(jìn)一步提升我市旅游公共服務(wù)水平作出了詳細(xì)規(guī)定。

 

 

《條例》第十八條規(guī)定：" 市及區(qū)（市）縣人民政府可以根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展需要，設(shè)置不同層級(jí)的旅游集散中心，發(fā)揮旅游集散中心服務(wù)平臺(tái)的線上、線下功能，滿足旅游者個(gè)性化旅游需求。" 第二十條規(guī)定：" 市及區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)促進(jìn)自駕車旅居車旅游產(chǎn)業(yè)和配套服務(wù)體系構(gòu)建，發(fā)展精品自駕車旅居車旅游產(chǎn)品，加快自駕車旅居車營(yíng)地建設(shè)"，" 引導(dǎo)社會(huì)資本建設(shè)不同類型、不同檔次、特色突出的自駕車旅居車營(yíng)地，完善營(yíng)地基礎(chǔ)設(shè)施與配套服務(wù) "。一方面明確各級(jí)政府在完善旅游公共服務(wù)保障體系中的職責(zé)，另一方面鼓勵(lì)旅游經(jīng)營(yíng)者開(kāi)發(fā)建設(shè)配套服務(wù)產(chǎn)品，豐富產(chǎn)品供給。

 

本市官方將定期公布 " 一日游 " 參考價(jià)格

 

非法 " 一日游 " 嚴(yán)重侵害了旅游者的權(quán)益，破壞了旅游市場(chǎng)秩序。為切實(shí)規(guī)范和整治這一影響我市旅游業(yè)健康發(fā)展的突出問(wèn)題，《條例》按照疏導(dǎo)和監(jiān)管相結(jié)合的方式，針對(duì) " 一日游" 市場(chǎng)存在的主要違法情形，從以下幾個(gè)方面進(jìn)行了制度設(shè)計(jì)：

 

一是對(duì)旅行社從事 " 一日游" 經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)范，同時(shí)明確規(guī)定" 客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者不得為未取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可的單位和個(gè)人提供旅游客運(yùn)服務(wù)。"

 

二是針對(duì) " 黑社"、" 黑車"、" 黑導(dǎo)" 從事非法" 一日游 " 活動(dòng)多發(fā)的賓館、酒店、機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭等場(chǎng)所，《條例》第三十一條規(guī)定：" 在機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭、賓館、飯店等場(chǎng)所開(kāi)展‘一日游’宣傳的，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)其旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可。"" 上述單位不得為未取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可的單位和個(gè)人從事‘一日游’經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供便利。" 強(qiáng)化了相關(guān)單位的責(zé)任意識(shí)。

 

三是加強(qiáng)權(quán)威信息發(fā)布和服務(wù)供給，引導(dǎo)游客理性消費(fèi)。《條例》第四十六條規(guī)定：" 市旅游主管部門應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公布‘一日游’和主要旅游線路參考價(jià)格，引導(dǎo)旅游者理性消費(fèi)。"

 

旅游綜合協(xié)調(diào)及聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制

 

旅游活動(dòng)涉及多個(gè)行業(yè)，其監(jiān)管涉及多個(gè)部門的職責(zé)�！稐l例》在總則第四條提出，市及區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)旅游工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，建立健全旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的旅游業(yè)發(fā)展和監(jiān)督管理實(shí)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。第十四條提出鼓勵(lì)旅游業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、商業(yè)等領(lǐng)域融合發(fā)展。

 

同時(shí)，為了維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序，以監(jiān)督合力加強(qiáng)旅游市場(chǎng)執(zhí)法，《條例》通過(guò)建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，進(jìn)一步明確了各級(jí)人民政府對(duì)旅游市場(chǎng)實(shí)施綜合監(jiān)管的組織和領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。第四十七條第二款規(guī)定：" 市及區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織旅游主管部門與公安、交通、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、行政執(zhí)法、價(jià)格等有關(guān)部門建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，維護(hù)旅游市場(chǎng)管理秩序。"

————《大連市旅游條例》10月1日起正式施行