中國旅游未來前景：解讀“515戰略”
1月15日至16日,2015全國旅游大會在江西南昌召開,大會結束后,“515”成為一個行業熱詞。這其實是大會在對中國旅游的發展進行梳理、總結和思考,對新常態下旅游業的定位和功能進行深刻解讀和再認識的基礎上,對2015-2017年全國旅游工作重點的全面部署。因為包括5大目標,10大行動,52項舉措也被稱為“515戰略”。《海南日報·旅游周刊》特對大會傳遞信息作詳細解讀,以饗讀者。
[5大目標]
1 文明
推動旅游者文明出游,旅游企業誠實守信,從業人員服務至誠。使長期以來存在的旅游不文明頑疾得到有效治理,在全社會形成弘揚文明旅游的新風。
2 有序
實現市場有序、競爭有序、管理有序、出游有序。強化法治意識和規則意識,堅持依法興旅、依法治旅。防止“劣幣驅逐良幣”,讓優秀旅游企業脫穎而出,讓不法企業得到應有的懲罰。
3 安全
堅持安全第一,強化政府的監管責任,企業的主體責任,增強游客的自我防范意識。要做到游前有提示,游中有警示,意外有救援,全程有保險。實現旅游安全意識明顯提高,安全旅游深入廣大游客心中,安全生產成為旅游企業的自覺選擇,游客生命財產安全得到有效保障。
4 便利
努力做到信息獲取的即時化,交通出行的通暢化,通關手續的便捷化,旅游設施的人性化。通過提高旅游業的便利化水平,讓“咫尺天涯”變成“天涯咫尺”,實現“說走就走的旅行”。
5 富民強國
通過旅游業發展,不斷提高旅游業在國民經濟中的比重、國內旅游消費占居民消費的比重、旅游進出口總額占服務貿易進出口總額的比重,待旅游基本統計測算體系建成后,將提出具體的量化目標。今后三年,旅游投資總額要達到3萬億元;要新增旅游就業180萬人,每年帶動100萬貧困人口通過發展旅游業實現脫貧;基本實現把旅游業培育成國民經濟戰略性支柱產業的目標。
[10大行動]
一、整治旅游市場秩序
強化督辦制度,按季度發布各地旅游市場秩序綜合水平指數;對旅游市場秩序問題實行一票否決,對市場秩序混亂的A級旅游景區、星級旅游飯店做摘牌處理;建立旅游目的地警示制度,分級發布紅、橙、黃、藍旅游警示。
二、懲治旅游不文明行為
重點整治出境旅游不文明行為。游客到達境外旅游目的地,就能收到國家旅游局發布的“講安全、講禮儀、講衛生,不大聲喧嘩、不亂寫亂畫、不違法違規”的溫馨提示;分級建立游客旅游不文明檔案,對不文明旅游者進行依法處置,將游客的旅游不文明照片、視頻等在媒體上集中公布。
三、構筑旅游安全保障網
建立旅游安全預警機制,健全旅游安全設施設備,強化安全保障措施,消除安全隱患,提高保險保障水平,完善應急救援體系。加強旅游安全提示信息的發布渠道建設,充分利用微信微博、手機短信等新手段,提高安全提示信息的受眾面和時效性;推動旅游客運汽車安裝具有行駛記錄功能的衛星定位裝置并實行聯網聯控;加強與重點出境游目的地開展旅游保險合作。
四、啟動旅游廁所革命
啟動旅游廁所革命,用三年時間,通過政策引導、資金補助、標準規范等手段持續推進;今后三年,全國共新建旅游廁所33500座,改擴建旅游廁所25000座,其中2015年,全國新建旅游廁所13000座,改擴建旅游廁所10000座。引導游客愛護設施、文明如廁,努力營造健康的廁所文化;鼓勵以商建廁、以商養廁、以商管廁。提升目的地旅游服務功能,推進交通便捷服務體系建設。
五、創新產業促進機制
在當前經濟發展新常態下,要發揮旅游業在穩增長、調結構中的重要作用,做大做強旅游業。著力強化旅游部門產業促進職能;多措并舉創新旅游投融資平臺;大力扶持旅游企業創新發展;以“特色化、品牌化、國際化、系列化”為目標,構建“中國國際旅游目的地”系列品牌。
六、大力開發新產品新業態
把傳統產品升級和豐富新產品新業態擺在突出的位置,推動旅游產品結構由觀光為主,向觀光、休閑、度假復合發展轉變,推動三大市場全面發展。全力推進鄉村旅游和旅游扶貧、旅游致富工作,積極開發各種形態的休閑度假產品。培育大眾化旅游消費新熱點,深入挖掘旅游購物潛力。積極開展紅色旅游。
七、推進區域旅游一體化
區域旅游一體化是市場經濟的內在要求,是旅游產業發展的必然趨勢。突出抓好重點區域規劃,國家旅游局將統籌編制一系列跨行政區劃的大區域、次區域旅游經濟帶規劃。建設一批跨行政區的重點旅游目的地。創新區域旅游合作機制。深化內地與港澳臺的旅游合作,推動澳門和香港在“海上絲綢之路”國家旅游戰略中發揮旅游支點和樞紐作用,支持澳門建設世界旅游休閑中心。
八、開拓旅游外交
“國之交在于民相親,民相親在于心相通”。現在每年我國近2.5億人次的入出境市場規模,已成為我們發出中國聲音、講好中國故事、加強與世界聯系的重要平臺,已成為新階段我國對外交往合作的重要內容。制定“絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路”旅游合作發展戰略規劃;突出大國間旅游合作;大力開拓入境游市場;深化與聯合國旅游組織合作等等,旅游行業要在國家開放新格局中,主動作為、主動發聲。
九、深化旅游體制改革
習近平總書記指出“旅游業是綜合性產業”。必須把改革思維、改革措施貫穿到各項工作之中,堅持綜合改革與專項改革并舉,體制突破和政策保障共推,發揮旅游改革對旅游發展的引領作用,為旅游業持續健康發展提供堅強的保證。為切實抓好旅游改革工作,國家旅游局剛成立旅游體制改革領導小組,將在中央深化改革領導小組領導下,推出一系列重點改革舉措。
十、用信息化武裝行業
世界已經全面進入信息化時代,互聯網、移動互聯網、大數據深刻地改變著世界的面貌,同樣也深刻地改變著旅游業的運行方式。國家旅游局通過建立全國旅游的大數據集成及應用平臺、發行“中國旅游卡”、加強自媒體智能終端的APP開發及推廣等多種措施,主動融入信息化變革、積極運用信息化手段,全面革新管理方式,提高管理水平。
[52項舉措]
1、推出督辦制度、旅游市場秩序綜合評價制度、服務等級“退出制度”、旅游目的地警示制度;
2、加強綜合整治;
3、創新社會監督形式;
4、嚴厲打擊旅游失信行為;
5、加強導游、領隊的保障、培訓和管理;
6、重點整治出境旅游不文明行為;
7、分級建立游客旅游不文明檔案;
8、動員全社會營造文明旅游大環境;
9、建立旅游安全預警機制;
10、強化重點領域和環節的監管;
11、增強全社會旅游安全意識;
12、加快旅游緊急救援體系建設;
13、完善旅游保險保障體系;
14、啟動旅游廁所建設管理大行動;
15、務實推進旅游廁所建設;
16、提升目的地旅游公共服務功能;
17、推進交通便捷服務體系建設;
18、著力強化旅游部門產業促進職能;
19、多措并舉創新旅游投融資平臺;
20、大力扶持旅游企業創新發展;
21、開展“中國國際特色旅游目的地”品牌創建;
22、全力推進鄉村旅游和旅游扶貧、旅游致富工作;
23、積極開發休閑度假產品;
24、培育大眾化旅游消費新熱點;
25、深入挖掘旅游購物潛力;
26、積極發展紅色旅游;
27、突出抓好重點區域規劃;
28、建設一批跨行政區的重點旅游目的地;
29、創新區域旅游合作機制;
30、深化內地與港澳臺的旅游合作;
31、圍繞 “一帶一路”戰略開展國際旅游合作;
32、突出大國間旅游合作;
33、深化與目的地國家的旅游合作;
34、大力開拓入境旅游市場;
35、深化與聯合國世界旅游組織的合作;
36、做實旅游綜合改革試點;
37、啟動旅游景區門票價格管理改革;
38、推動跨境旅游合作;
39、主動參與滬粵津閩自貿區改革開放;
40、改革旅游行業協會的領導體制;
41、創新促進旅游管理的有效機制;
42、建立中國旅游服務門戶;
43、發行“中國旅游卡”;
44、支持旅游企業信息化建設;
45、綜合提升旅游市場推廣信息化水平;
46、加強旅游法規和標準化建設;
47、構建新型旅游智庫;
48、提升旅游業創新能力;
49、徹底結束沒有旅游數據總量分析的歷史;
50、強化對旅游輿論的引導;
51、加強旅游人才隊伍建設;
52、改進旅游管理體制。
中國旅游發展目標
展望未來35年,2015年全國旅游大會提出,中國將由大到強、由快到好,實現從“初步小康型旅游大國”到“全面小康型旅游大國”,再到“初步富裕型旅游強國”的新跨越。并分兩個節點提出明確目標:
到2020年,從“初步小康型旅游大國”邁向“全面小康型旅游大國”,年人均出游次數達5次以上,達到中等發達國家水平,中國旅游業在規模、質量、效益上都達到世界旅游大國水平。
到2050年,中國成為“初步富裕型國家”,實現從“全面小康型旅游大國”到“初步富裕型旅游強國”的新跨越,年人均出游達10次以上。中國旅游發展質量、水平、效益、綜合競爭力、旅游文明程度等達到世界發達國家前列,全面實現旅游現代化、國際化、信息化和品質化。形成一批世界級旅游城市、世界級旅游企業、世界級旅游目的地,世界級旅游景區、世界級旅游院校、世界級旅游專家,形成一批世界旅游品牌。
旅游業人五個新認識
隨著中國旅游的深化發展,對國民經濟及幸福感的提升作用越來越明顯,對于區域發展及人民生活的滲透越來越深入。在2015全國旅游大會上,對旅游業的5個新認識讓人耳目一新,引發業界和學界的熱議。
1、旅游是軟實力還是硬實力
長期以來,有一種說法很流行,說“旅游是軟實力”,但是,旅游更是一種硬實力,這是由旅游業的經濟屬性和產業功能決定的。
據WTTC發布的數據顯示,2013年世界旅游業占GDP的比重已經達9.5%,對就業的貢獻超過10%。在地方,旅游作為硬實力的地位也日益凸顯。例如,
西藏旅游業占GDP比重已經超過20%。
因此,簡單地說旅游是軟實力或硬實力都不準確。旅游業是“軟硬兼備、融合度高、覆蓋面廣、拉動力強的綜合性實力”,是拉動就業、改善民生、形成國家和地區綜合實力的重要標志性產業;是國民精神文化享受、文明素質提升的重要行業;是促進人的全面發展進步的重要事業。
2、是否有“中國旅游貿易逆差”
有一種說法很流行,說“中國存在巨額的旅游貿易逆差”,說“2013年我國旅游貿易逆差730億美元,2014年旅游貿易逆差突破1000億美元,5年增長近50倍,我國已成為世界旅游服務貿易逆差最大的國家。”
但是,這實際是一個誤導性的說法。不應當將出境旅游、入境旅游割裂孤立看待,而應建立“旅游入出境總人次”的概念。中國已從入境旅游目的地轉變為入境旅游目的地與出境旅游客源地的雙重旅游國,這是民富國強、旅游發展的表現。入出境旅游在客源地、目的地國和地區產生的相關拉動是綜合性的,不應只考慮某一方面。因此應該把入境旅游與出境旅游作為一個整體,研究統籌用好兩個市場、兩種資源。如外貿,講進出口總額,反映對外經濟交往的總體規模。
3、旅游業只富民不富財政嗎
還有一個觀點,說“旅游業富民不富財政”。在旅游發展初期,這的確是事實。但是,旅游業發展到今天,情況已大大不同。特別是2005年以后,情況已經發生了實質性的改變。旅游業的富民功能在不斷凸顯的同時,對財政的貢獻也在不斷提升,已經成為許多地區重要的財政和稅收來源。旅游對財政稅收的貢獻有綜合帶動性,除了直接的稅收財政貢獻外,帶動相關配套服務的稅收貢獻也有很大規模。大集團大舉進軍旅游業,帶來的財稅及非稅貢獻就更加明顯。
事實表明,旅游業不但富民,也富財政,而且兩者都會越來越富。隨著旅游業發展的市場化、集團化、產業化、集聚化、現代化、國際化水平的不斷提升,隨著旅游業的逐步轉型升級,旅游業對財政稅收的貢獻會不斷提升凸顯。
4、旅游業的貢獻僅是消費
旅游業對國民經濟發展的貢獻,不僅是拉動消費,還對投資和出口都有著越來越強勁的拉動作用。旅游不僅是消費熱點,也是投資熱點、出口熱點。
從消費拉動看。2013年,我國居民國內旅游總花費占居民消費支出總額的12.38%。
從投資拉動看。2014年全年完成旅游直接投資6800億元,同比增長32%,比第三產業投資增速高15個百分點,比全國投資增速高16.2個百分點。
從出口拉動看。2013年旅游業拉動出口約占當年出口的7%以上。出境旅游,以人員“走出去”為先導,帶動對外投資、貨物出口、技術出口、服務出口,是新一輪出口和對外投資的先遣隊。
5、“旅游六要素”能涵蓋旅游
“商、養、學、閑、情、奇”可作為旅游發展要素。
如今,激發人們旅游的動機和體驗要素越來越多,需要拓展新的旅游要素。總結旅游業這些年的發展,在現有“吃、住、行、游、購、娛”六要素基礎上,可否概括出新的旅游六要素:“商、養、學、閑、情、奇”?前者為旅游基本要素,后者為旅游發展要素或拓展要素。
拓展出“商、養、學、閑、情、奇”旅游發展六要素,也只是基于現階段實踐的總結,隨著旅游不斷升級,今后還會拓展出更新、更多的旅游發展要素。這是旅游業蓬勃發展的大趨勢!
——中國旅游未來前景：解讀“515戰略”
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