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關(guān)于不文明旅游，國(guó)家旅游局公布了那些管理?xiàng)l例

    “亂刻亂畫(huà)、破壞公共設(shè)施的現(xiàn)象越來(lái)越少了。”安徽省九華山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)文明辦副主任袁廷文感慨地說(shuō)，與過(guò)去“以罰代管”管理方式不同，通過(guò)典型宣傳、志愿服務(wù)、游客評(píng)選等活動(dòng)，將景區(qū)、游客、旅行社緊密聯(lián)系在文明旅游的主線上，使文明旅游深入人心。

    2014年以來(lái)，中央文明辦、國(guó)家旅游局等部門，通過(guò)抓游客的宣傳引導(dǎo)、文明旅游的制度建設(shè)、以出境游為重點(diǎn)的文明旅游督查等，深入持續(xù)開(kāi)展文明旅游工作，并取得明顯成效。

    各地響應(yīng)“文明旅游”倡議，開(kāi)展了內(nèi)容豐富的主題活動(dòng)。浙江省文明辦、旅游局在蕭山機(jī)場(chǎng)專門開(kāi)辟出境旅游團(tuán)隊(duì)文明安全宣傳點(diǎn)，供旅行社團(tuán)隊(duì)游客出境前集中開(kāi)展行前教育；江蘇省文明辦將文明旅游教育納入全省組織開(kāi)展的“八禮四儀”文明禮儀養(yǎng)成教育中，引導(dǎo)青少年從小學(xué)習(xí)文明旅游常識(shí)、培養(yǎng)文明旅游觀念；福建省旅游局在20人以上團(tuán)隊(duì)中實(shí)施文明旅游督導(dǎo)員制度，引導(dǎo)游客自我教育、相互提醒。

    每逢節(jié)假日，一些組團(tuán)社甚至個(gè)別大的旅行社超范圍經(jīng)營(yíng)、變相轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，承包掛照、為他人代辦旅游簽證，產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)操作流程不規(guī)范，時(shí)常出現(xiàn)違規(guī)的業(yè)務(wù)操作和宣傳促銷行為，容易造成游客和旅行社之間的矛盾，引發(fā)不文明行為。

    2014年，中央文明辦、國(guó)家旅游局等部門多次下發(fā)通知，組織開(kāi)展文明旅游專項(xiàng)督查，采取明察暗訪等形式，組織全行業(yè)開(kāi)展以出境游為重點(diǎn)的文明旅游督查，推進(jìn)國(guó)家周邊地區(qū)的文明旅游引導(dǎo)。

    各地注重把好護(hù)照關(guān)、組團(tuán)關(guān)、出境關(guān)、交通關(guān)、落地關(guān)、行程關(guān)等“六關(guān)”，工作關(guān)口下移；組織實(shí)施領(lǐng)隊(duì)、導(dǎo)游培訓(xùn)計(jì)劃，抓住文明旅游的關(guān)鍵；組織開(kāi)展“文明旅游、禮貌乘車”活動(dòng)，把工作延伸到公交站點(diǎn)、景區(qū)景點(diǎn)、社區(qū)基層。

    2014年，中央媒體和地方媒體呼應(yīng)，網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動(dòng)，正面宣傳和反面曝光力度大，文明旅游公益廣告刊播頻次高，媒體宣傳實(shí)現(xiàn)了平時(shí)有報(bào)道、節(jié)假日有熱潮，輿論聲勢(shì)明顯加強(qiáng)，教育警示作用更有成效。數(shù)據(jù)顯示，2014年國(guó)內(nèi)旅游36億人次,出境旅游首次突破1億人次大關(guān)。從各地旅游部門反饋情況看，游客文明出游意識(shí)普遍提高，不文明旅游行為有所減少：10月1日，北京天安門廣場(chǎng)升旗儀式后垃圾清運(yùn)量比上年同期減少近三成；廣東丹霞山景區(qū)售票廳、外山門景區(qū)入口、游客中心候車點(diǎn)等地游客遵守秩序、文明禮讓、耐心等待、有序排隊(duì)；出境游方面，國(guó)人整體素質(zhì)較以前有一定程度提高，大多數(shù)中國(guó)游客能夠遵守國(guó)際文明準(zhǔn)則，自覺(jué)學(xué)習(xí)和尊重當(dāng)?shù)氐拿耧L(fēng)民俗，注意行為規(guī)范，改善了中國(guó)游客的國(guó)際形象。

    “文明出游習(xí)慣的形成是漸進(jìn)過(guò)程，一方面要多渠道、多形式加強(qiáng)對(duì)文明行為的宣傳引導(dǎo)和提醒教育，讓游客做到心中有數(shù)、言行有度、文明有序；另一方面，需建立相應(yīng)的懲處機(jī)制，對(duì)不文明行為進(jìn)行有力約束。”天津市文明辦劉金剛說(shuō)。

    正在起草的《全國(guó)游客不文明行為記錄管理暫行辦法》，對(duì)公示對(duì)象、公示范圍、公示程序和懲戒方式作出規(guī)定，強(qiáng)化了對(duì)游客不文明行為的約束規(guī)范。國(guó)家旅游局在修訂的《出境旅游條例》中，也增加了旅行社和導(dǎo)游領(lǐng)隊(duì)文明服務(wù)和文明旅游宣傳引導(dǎo)的職責(zé)，以及旅游者文明旅游義務(wù)的相關(guān)要求。

    為推動(dòng)文明工作制度化和規(guī)范化，2014年，國(guó)家旅游局通過(guò)將文明旅游相關(guān)要求入法規(guī)、入標(biāo)準(zhǔn)、入合同，加強(qiáng)文明旅游工作的制度保障，堅(jiān)持依法行政、依法管理。國(guó)家旅游局會(huì)同國(guó)家工商行政管理總局聯(lián)合修訂發(fā)布的《團(tuán)隊(duì)境內(nèi)旅游合同（示范文本）》、《團(tuán)隊(duì)出境旅游合同（示范文本）》和《大陸居民赴臺(tái)灣地區(qū)旅游合同（示范文本）》中，增加了旅行社及游客文明服務(wù)、文明引導(dǎo)、文明旅游等方面的權(quán)利和義務(wù)。

    各地廣泛宣傳普及新修訂的《旅游法》，依法規(guī)范公民文明旅游行為，加強(qiáng)旅游行業(yè)管理，推廣使用國(guó)家旅游局修訂的旅游合同示范文本，把文明旅游的要求納入其中。江蘇、浙江、山東、福建等地以“明白紙”的方式，將文明旅游要求附在合同后。各地還結(jié)合本地實(shí)際細(xì)化國(guó)家旅游局《團(tuán)隊(duì)旅游行前說(shuō)明規(guī)范》，將文明旅游要求上升為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，行前教育更加規(guī)范。有10個(gè)省（區(qū)、市）將文明旅游內(nèi)容納入本地文明城市測(cè)評(píng)內(nèi)容中，加大了分值權(quán)重，通過(guò)考評(píng)機(jī)制促進(jìn)工作落實(shí)。

——關(guān)于不文明旅游，國(guó)家旅游局公布了那些管理?xiàng)l例