冰島火山爆發誘發旅游業蝴蝶效應的思考
2010年4月14日，冰島埃亞菲亞德拉冰蓋火山發生200年一遇的爆炸性噴發，從火山口源源不斷噴出的火山煙塵在7000千米以上高空形成火山灰云團。由于火山灰云中的石塊、玻璃及沙子的微小顆粒會堵塞噴氣發動機，航空部門紛紛取消航班。突如其來的“火山灰”讓歐洲航空系統陷入癱瘓狀態。不僅如此，火山灰將持續影響全球環境和氣候。據國際機場理事會估計，全球約680萬乘客因歐洲空中管制受困于30多個國家的300多個機場。歐洲航空安全組織稱，15日至18日，歐洲國家航空公司共取消了超過6.3萬個航班。歐盟委員會負責交通事物的官員說，對歐洲航空業來說，此次“火山灰危機”比“9•11”恐怖襲擊更為嚴重。
為了保證中國公民安全和利益，2010年4月17日，中國國家旅游局和外交部發出出行和旅游提示，提示中國公民和旅行社近期赴歐洲這些國家旅游時要關注冰島南部火山影響和航班調整等情況，對已在上述國家的旅游團隊，組團社要聯系接待社妥善安置，保障旅游者安全。中國旅游者如需協助，可與中國駐所在國使館或外交部領事保護中心聯系。
冰島火山爆發誘發的“蝴蝶效應”，對剛剛走出金融危機陰影的包括我國旅游業在內的全球旅游業產生了不良影響。已經出行的各國旅游者因行程受阻，不能如期返回出發地；滯留在異地的旅游者還會遭遇食宿等問題的困擾；旅行社不僅要面對由此帶來的經濟損失，還要直接承擔安置旅游者、保證其安全的義務；4月是歐洲會展旺季，5月的歐洲旅游旺季亦將開始，而赴歐大部分航班延誤或取消以及火山灰的影響對尚未成行的歐洲旅行團，旅行社也尊重旅游者選擇，采取延期、改線或退團的方式應對此事件。旅游業具有綜合性和敏感性的特點，極易受到外部不可預測因素的影響。近年來，極端天氣、異常氣候的出現不勝枚舉，在影響旅游業收入的同時，也帶來了如何應對和解決由此產生的責任分擔問題。
對提供公共服務的政府而言，應當根據相關法律法規的規定在第一時間發出必要的提示和預警，并不斷完善旅游安全預警信息發布制度及救援機制，加強國際合作，使國際旅游預警、救援合作機制常態化；與此同時，事件發生后，要敦促組團和地接社把企業的社會責任擺在第一位，悉心照料、妥善安置滯留旅游者，保障其食宿等安全；駐外使領館應立即啟動應急機制，協調境外單位延長我國旅游者的簽證期限，協助身體不適者盡快就醫，隨時與機場和航空公司聯系，要求它們向任何前來求助的中國公民提供使館電話號碼和領事部官員的手機號碼，并及時提供最新的飛航信息。一旦可行，協助旅行社采取相關措施保障旅游者安全回國。
對于旅游者和旅行社而言，在盡可能保證安全、減少損失的前提下，理智地對待因客觀原因產生的責任分配，合理合法地解決因此產生的費用糾紛。本次冰島火山噴發所引起的航空管制，是不能預見、不能避免并不能克服的客觀情況，符合我國《民法通則》第153條、《合同法》第117條第2款的規定，屬于不可抗力。根據《民法通則》第107條、《合同法》第117條第1款的規定，不可抗力是一種法定的民事責任免責事由，即因此不能履行合同或者造成他人損害的，不承擔民事責任。
旅游合同因為不可抗力不能全部履行、部分不能履行或者不能如期履行時，可以根據不可抗力對合同履行的影響，由旅行社和旅游者協商變更合同，也可以根據《合同法》第94條第一項的規定解除旅游合同。換言之，對于尚未成行的旅游團，旅行社應當尊重旅游者的選擇，或延期、或改線、或退團以應對突發事件。在解除合同時，雙方應對合同已經履行的部分進行清算返還。具體而言，旅游者預交的團費尚未實際支出的，諸如參觀的景點少于合同的約定、或者根本未成行的，應當全部予以返還；對已經實際發生的費用，旅行社可以扣除，即對于旅行社已經提供的服務，旅游者應當支付相應的報酬。由于解除合同是不可抗力所致，雙方均無需承擔違約責任。對于旅游團未成行、旅游者按照旅游合同預交的團費，哪些是已經“實際支出”而無需返還的費用？哪些又是屬于應當返還的費用呢？筆者認為，在旅游合同履行過程中，那些已經提供的各種服務的報酬，屬于已經實際支出的費用。例如，旅行社訂票的手續費、聯系酒店的費用等。未提供的服務相應的費用，即屬于未實際發生的，應當予以返還。例如，旅游者尚未乘坐飛機的機票票款、酒店的住宿費用、景點的門票費用等。對于行程中途被迫中斷導致滯留或改變行程所額外發生的費用，諸如住宿費、餐費、改變行程后產生的交通費等等，原則上由旅游者承擔，旅行社則應當盡到積極的協助義務。
此外，旅游活動中，亦無過錯的旅行社和旅游者因為不可抗力導致旅游不能順利進行都會或多或少付出一定的“代價”，加之團隊旅游“事先付費”的特征，增強保險意識、購買適當的保險則是旅行社和旅游者都應當重視的問題。《旅行社條例》第38條規定，旅行社應當投保旅行社責任保險。該規定的目的，是鑒于旅行社自身經濟實力相對有限，往往不能在事故發生后就自己的違約和侵權行為及時賠付旅游者，致使旅游者權益不能得到及時的補償。通過規定旅行社投保責任險，將旅行社風險發生后賠付旅游者的義務轉移給專業保險公司，以增強旅行社抵御風險的能力。同時，《旅行社條例實施細則》第四十條規定，為減少自然災害等意外風險給旅游者帶來的損害，旅行社在招徠、接待旅游者時，可以提示旅游者購買旅游意外保險。該規定的目的，是希望游客通過購買個人旅游保險，使旅游合同簽署后及行程中旅游者的人身損害、財產損失，包括行程延誤、中斷等發生的費用損失通過保險得到補償。
最近，國家旅游局推出的“2010年度旅行社責任保險全國統保示范項目”，首次引入的保險經紀公司為旅行社提供專業的保險經紀服務，協調制定有利于旅行社的保險產品，細分增加險種（包括緊急救援費用險、旅程延誤險、旅行取消險等）與理賠范圍，并幫助旅行社辦理保險手續及理賠事項。保險與理賠范圍完全覆蓋境內和中國公民出境旅游目的地，除旅游者外導游、領隊也都在保障范圍之內，因自然災害、傳染病、航空管制等原因導致旅程延誤，引起的食宿、交通等費用，以及由于各種自然災害、戰爭、公共衛生事件、非旅行社原因和政府行為（如發布橙色以上預警）等原因，旅行社已經發生的，無法向旅游者收取、無法從旅游輔助服務者處退回的有關食宿、交通等費用或額外支出的退票、退房等費用損失，亦可向保險公司索賠。這為旅行社轉嫁風險提供了更為寬廣的途徑。
隨著我國經濟的發展人民生活水平的不斷提高，旅游已經成為不少中國人生活中的一部分。對于希望通過參加旅游活動提高生活質量的旅游者而言，應當主動掌握一些旅游消費知識和國家對旅游者保護的法律知識，有自我保護意識，明確作為旅游者在旅游活動中的權利義務。在選擇旅游目的地的時候，不僅應當考慮旅游資源的吸引力，還要關注政府的提示，考慮所前往地游覽環境的安全因素；途中發生意外、遭遇不可抗力，要理智應對，承擔協力義務，合理維權。
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